生活與法律-民意代表不受逮捕特權

法律問題Q＆A：

Q1：為什麼民意代表例如：立法委員、縣市議員或鄉鎮市民代表如果有犯罪，有不受逮捕特權？
A:
臺灣是一個民主自由的國家，人民對於參與政府事務，監督政府事項，係透過代議制度來展現人民參與政治之方式，也就是委託他人行使參與政治的權利。在我國代議制度下，透過選舉制度，選出立法委員，縣市議員或鄉鎮市民代表，分別參與中央與地方政府的政治，來為民喉舌，反映人民的意見。
民意代表依法具質詢監督權力，亦有議決法案、審查預算、監督預算執行的責任，為讓民意代表充分表達民意，避免因當權政府濫用公權力利用逮捕、拘提方式干擾妨礙，無法依照自由意志展現真實民意，並保障其在議會自由言論的權利，特別賦予民意代表有不受逮捕、拘提的特權。

Q2、民意代表不受逮捕特權的法律依據為何？
A:
立法委員部分
憲法增修條文第4條第8項前段規定：「立法委員除現行犯外，在會期中，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。」
縣市議員或鄉鎮市民代表
地方制度法第51條規定：「直轄市議員、縣 (市) 議員、鄉 (鎮、市) 民代表除現行犯、通緝犯外，在會期內，非經直轄市議會、縣 (市) 議會、鄉 (鎮、市) 民代表會之同意，不得逮捕或拘禁。」

Q3：民意代表不受逮捕、拘提的特權有無限制？
A：
1、早期，因為憲法第74條規定：「立法委員，除現行犯外，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。」所以，只要立法委員一經選上，在任期期間內，都受到保護傘保護，即使立法委員有犯罪，在解釋上，都不能逮捕。後來，為避免這個保護傘被少數不法立法委員濫用，後來修憲時增加了「在會期中」、「經立法院許可」二個要件，避免遭到不法立法委員濫用。地方制度法也參考憲法增修條文規定，將縣市議員、鄉鎮市民代表納入相同保護。
2、依據現行規定，立法委員、縣市議員、鄉鎮市民代表議會只有在議會會期期間，才有保護傘的適用。在會期期間以外的時間，則不受保護。另外，即使在會期中，只要經過立法院許可或縣市議會、代表會同意，亦可逮捕、拘提。

Q4、如果因刑案判決有罪確定，經合法傳喚未到案執行，如在會期內，是否須經立法院許可或縣議會之同意，方可將之拘提到案執行？
A：
不用。經過法務部研討結論，認為此特權係來自民意機關之自治、自律權，目的在於防止利用偵審程序侵害立法權，即縣議員若非現行犯、通緝犯，必須尊重縣議會自身對縣議員得否逮捕、拘禁之判斷，故此特權應侷限於刑事偵、審過程，方有適用。且既然已經判決確定，必須入監服刑，自無利用偵審程序侵害立法權的疑慮，所以不受逮捕特權應侷限於刑事偵、審程序中，而不及於有罪判決之執行程序（參照法務部98年9月18日法檢字第0980804123 號函臺灣彰化地方法院檢察署 98年5月份法律問題提案研究意見）