生活與法律-選舉期間當「幽靈人口」有無犯罪？

法律問題Q＆A：

Q1：什麼叫「幽靈人口」？
A：
依照戶籍法規定，基於管理人口政策所需，對於在臺灣居住者，有戶籍登記制度。依照規定，一人一戶籍，不得同時有二個戶籍，從出生到死亡，依法規定關身分事項都有相關登記規定。遷居搬家，必須辦理遷出、遷入登記。而戶政機關會定期辦理稽查，調查戶籍登記是否屬實。依照規定及法院判決，有實際遷徙之事實，才可辦理遷徙登記，如果事實上沒有遷徙，辦理登記的話，依照戶籍法第76條規定，會有罰鍰。換句話，沒有居住在遷徙處所，而辦理遷徙登記，將戶籍登記在未居住處所，登屬於幽靈人口。

Q2：選舉法規中，幽靈人口有處罰的規定嗎？
A：
刑法第146條規定「以詐術或其他非法之方法，使投票發生不正確之結果或變造投票之結果者，處五年以下有期徒刑。意圖使特定候選人當選，以虛偽遷徙戶籍取得投票權而為投票者，亦同。前二項之未遂犯罰之。」換言之，以虛偽遷移戶籍的方式，取得投票權，進而行使投票，就會構成刑法第146條第2項詐術妨害投票罪。

Q3：有人基於工作、就業或其他需求，遷徙戶籍，但沒有居住在戶籍地，這樣也會構成犯罪嗎？
A：
（1）依照幽靈人口妨害投票罪規定，必須具備以下要件才會成立：
Ⅰ、主觀上有意圖使特定候選人當選。
Ⅱ、辦理戶籍登記，取得投票權。
Ⅲ、事實上沒有居住或遷徙的事實。
Ⅳ、有投票行為。
（2）如果是基於其他目的，例如：就業、就學或其他需求，辦理遷徙戶籍登記，但沒有居住在戶籍地，是否會構成妨害投票罪，如果有其他事實證明有其他目的，而不是為特定候選人當選而遷移戶籍，當然不會構成犯罪。（參照最高法院100年度台上字第4940號、101年度台上字第1237號刑事判決、111年度台上字第1861號）

Q4、如果已經辦好戶籍登記，但因害怕被抓，沒有去投票，會不會構成犯罪？
A：
依最高法院101年度台上字第4041號刑事判決要旨「一旦基於支持某特定候選人之意圖，而虛偽遷徙戶籍，當以其遷籍之行為，作為本罪之著手。…至於領票之前，倘因遭犯罪調、偵查機關查辦，不敢前往投票，屬障礙未遂（非僅止於預備犯）；若純因自己心理障礙（例如良心自責或害怕被發覺），未去領票，故未實際投票者，屬中止未遂；如已領票，卻因上揭心理障礙，當場求助選務人員妥處者，堪認具有自首之意。再公職人員選舉罷免法第20條第1項後段規定：「投票日前20日以後遷出之選舉人，仍應在原選舉區行使選舉權」，是縱然在該「投票日前20日以後」遷回原籍，無論係出於良心自責或究辦彌縫，既未喪失原虛偽取得之選舉區投票權，自於犯罪之成立，不生影響；且領票後，縱然未投票給其原欲支持之候選人，暨該候選人是否如願當選，亦同無影響」，換句話，不管你有無去領票或投票，都會構成犯罪。網路或有宣傳提到只要不去投票，就不會構成犯罪，與法院判決解釋顯有不同。

Q5、選舉期間如何發現有幽靈人口投票部隊妨害選舉？
A：
為維護選舉公平性及落實戶籍之管理，各地方政府在選舉前，都會加強虛報遷徙人口查察，如遇虛報遷徙登記案件，會將相關資料函送執行查察賄選及暴力小組，經過檢察機關、戶政機關與警察的合作機制，遇有幽靈人口投票部隊妨害選舉嫌疑，即會啟動偵查機制。