生活與法律-親近自然，勿忘風險

我國四面環海有豐富多元的海洋生態；另外有超過268座海拔3000公尺以上高峰，環境優美。近年來，親近大自然已成為我國休閒生活的一大趨勢，各種挑戰大自然的極限活動也日益盛行。但隨著人民權利意識高漲，對國家的要求也日漸增多，包含要求國家應提供安全無虞的休閒環境，偶見民眾因從事大自然活動於遇險後請求國家賠償，合理嗎?
凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。以此義務為本，立法者制定了《國家賠償法》（以下簡稱《國賠法》）。國家賠償責任可分成人的責任，因公務員的故意、過失作為或不作為，導致人民自由或權利受有損害（《國賠法》第2條）；及物的責任，也就是公共設施因設置或管理有欠缺，導致人民生命、身體、人身自由或財產受損害者（《國賠法》第3條）。在這兩種情況下，民眾要如何才能請求國家賠償呢？以下分別說明。

在公務員責任部分
1.公務員有「違法」行為或「怠於」執行職務時。
2.公務員有「故意或過失」存在。
3. 公務員「違法」行為或「怠於」執行職務行為與人民受到侵害的結果有「因果關係」。

只要有以上1.到3.都備齊的條件下，公務員對於人民就應該負損害賠償責任，因為公務員是為公家執行公權力，執行不當而損害人民自由或權利，這時候國家應代替公務員先行賠償給人民，也就是所謂的「國家代位責任」。

在公共設施責任部分
1.公共設施，不論是國家或地方自治團體（例如：縣、市等）所有，或是私人所有，只要是提供公共使用或供公務使用的設施，且事實上處於國家或地方自治團體管理的狀態，都是屬於國家賠償法第3條第1項規定的公共設施。其範圍包括自然公物，例如：私人在步道旁設置的鐵欄杆等。
2.須設置或管理上有欠缺，諸如設計錯誤、建築不良、怠於修護屬之。
3.公共設施之設置或管理有欠缺與人民之生命、身體或財產等損害結果有相當因果關係。只要在同樣情況下，依客觀的觀察，通常會發生損害即具有相當因果關係。
4. 不需要討論公務員是否有故意或過失
以往實務見解多認為，只要是公有公共設施之設置或管理有欠缺，對人民權益造成損害時，不論有沒有故意或過失，國家都應該負賠償責任。

而《國賠法》在民國108年12月修正，考量自然環境的管理維護與一般人工設置之公共設施（例如：公園、道路、學校、建物等），性質上仍有差異，就人民利用山域、水域等自行從事之危險活動另作規定，另增列：

5.須人民沒有在開放的山域、水域等，經適當的警告或標示，卻仍然從事冒險或具危險性活動的要件。
只要是開放之山域、水域等自然公物（例如國家公園、森林遊樂區、海岸、沙灘、野溪及天然湖泊等），業經管理機關、受委託管理之民間團體或個人為適當之警告或標示，而人民仍從事冒險或具危險性活動情事者，國家於此狀況下不負損害賠償責任，期待以此減輕或免除國家應負之損害賠償責任。
畢竟民眾利用大自然山域、水域等從事野外活動，本質上即具有相當程度的危險性，而人民於從事活動前，也應該知悉並評估從事活動的危險性。何況山域、水域等自然環境主管機關管理目的，多在維持原有生態、地形與地貌為管理原則，難以人為創造或改正除去風險，故無法全面性地設置安全輔助設施。至於條文中「從事冒險或具危險性活動」要怎麼認定，則需要依據進入之地區、場域，所從事之活動、時間、天候狀況、環境條件，個人從事活動所需具備之專業知識、基本體能、技術、攜帶之器材裝備等情事，以具體事實，依一般社會通念及生活經驗等綜合判斷。

另外，要怎樣才算是「適當的」警告或標示？立法理由也作了說明。考量各開放之山域、水域等所在場域位置之天候、地理條件各有不同，人民可能從事之活動亦有差異，故警告或標示不以實體方式（例如標示牌、遊園須知告示、門票、入園申請書、登山入口處等適當處所警告或標示）為限，可以進一步考量景觀維持、環境保護、警告或標示之有效性、後續警告或標示維護等因素，綜合決定採用一種或數種方式，甚至在管理機關之網站為警告或標示，亦無不可。

國家基於憲法，本來就應該對人民的權益有保障及保護義務，且國家掌握巨大的行政資源，法律也要求國家對於其所屬執行公權力的監督，以及公共設施的設置維護，要盡相當注意義務。但民眾在利用大自然山域、水域從事野外活動時，也負有評估風險的責任，要瞭解並評估從事活動的危險性，採取避開危險的保護措施，如颱風天仍要前往賞浪或是釣魚；封山期間決定登山等，民眾一旦決定從事冒險或具危險性活動，這時當然就應該自己承擔風險，政府雖有一定的責任進行救援，但民眾也不應該期待國家還需要為了個甘冒風險的行為，由全民埋單來盡國家賠償責任。如同近年山域意外事故層出不窮，地方消防局救難人員每次執行搜救工作常投入大量人力、物力，乃至不可避免的耗費巨額公帑，也引來「浪費社會資源」爭議。台中市、南投縣、花蓮縣、苗栗縣、屏東縣均訂有「登山活動管理自治條例」，採搜救使用者收費，不再全民埋單。

在此提醒讀者，連續假期將到，出遊前請務必停看聽，確認住的、玩的都有一定的安全規劃，避開風險才能享受最棒的假期！

法律問題Q&A

Q1:國家賠償是甚麼?
A1:
國家基於憲法，本來就應該對人民的權益有保障及保護義務，且國家掌握巨大的行政資源，法律也要求國家對於其所屬執行公權力的監督，以及公共設施的設置維護，要盡相當注意義務。凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。以此義務為本，立法者制定了《國家賠償法》（以下簡稱《國賠法》）。國家賠償責任可分成人的責任，因公務員的故意、過失作為或不作為，導致人民自由或權利受有損害（《國賠法》第2條）；物的責任，也就是公共設施因設置或管理有欠缺，導致人民生命、身體、人身自由或財產受損害者（《國賠法》第3條）。

Q2:那些情況國家需要負責?
A2:
在公務員責任部分
1.公務員有「違法」行為或「怠於」執行職務時。
2.公務員有「故意或過失」存在。
3. 公務員「違法」行為或「怠於」執行職務行為與人民受到侵害的結果有「因果關係」。

只要有以上1.到3.都備齊的條件下，公務員對於人民就應該負損害賠償責任，因為公務員是為公家執行公權力，執行不當而損害人民自由或權利，這時候國家應代替公務員先行賠償給人民，也就是所謂的「國家代位責任」。

在公共設施責任部分
1.公共設施，不論是國家或地方自治團體（例如：縣、市等）所有，或是私人所有，只要是提供公共使用或供公務使用的設施，且事實上處於國家或地方自治團體管理的狀態，都是屬於國家賠償法第3條第1項規定的公共設施。其範圍包括自然公物，例如：私人在步道旁設置的鐵欄杆等。
2.須設置或管理上有欠缺，諸如設計錯誤、建築不良、怠於修護屬之。
3.公共設施之設置或管理有欠缺與人民之生命、身體或財產等損害結果有相當因果關係。只要在同樣情況下，依客觀的觀察，通常會發生損害即具有相當因果關係。
4. 不需要討論公務員是否有故意或過失
以往實務見解多認為，只要是公有公共設施之設置或管理有欠缺，對人民權益造成損害時，不論有沒有故意或過失，國家都應該負賠償責任。

Q3:只要是國家有管理的地方，從事活動因為設備、設施不當權利受損都可以主張國家賠償嗎?
A3：
《國賠法》在民國108年12月修正，考量自然環境的管理維護與一般人工設置之公共設施（例如：公園、道路、學校、建物等），性質上仍有差異，就人民利用山域、水域等自行從事之危險活動另作規定，另增列：
「在開放的山域、水域等，經適當的警告或標示，人民沒有從事冒險或具危險性活動的要件。」
只要是開放之山域、水域等自然公物（例如國家公園、森林遊樂區、海岸、沙灘、野溪及天然湖泊等），業經管理機關、受委託管理之民間團體或個人為適當之警告或標示，而人民仍從事冒險或具危險性活動情事者，國家於此狀況下不負損害賠償責任，期待以此減輕或免除國家應負之損害賠償責任。
畢竟民眾利用大自然山域、水域等從事野外活動，本質上即具有相當程度的危險性，而人民於從事活動前，也應該知悉並評估從事活動的危險性。何況山域、水域等自然環境主管機關管理目的，多在維持原有生態、地形與地貌為管理原則，難以人為創造或改正除去風險，故無法全面性地設置安全輔助設施。至於條文中「從事冒險或具危險性活動」要怎麼認定，則需要依據進入之地區、場域，所從事之活動、時間、天候狀況、環境條件，個人從事活動所需具備之專業知識、基本體能、技術、攜帶之器材裝備等情事，以具體事實，依一般社會通念及生活經驗等綜合判斷。

Q4.怎樣才算是「適當的」警告或標示？
A4：
考量各開放之山域、水域等所在場域位置之天候、地理條件各有不同，人民可能從事之活動亦有差異，故警告或標示不以實體方式（例如標示牌、遊園須知告示、門票、入園申請書、登山入口處等適當處所警告或標示）為限，可以進一步考量景觀維持、環境保護、警告或標示之有效性、後續警告或標示維護等因素，綜合決定採用一種或數種方式，甚至在管理機關之網站為警告或標示，亦無不可。

但民眾在利用大自然山域、水域從事野外活動時，也負有評估風險的責任，要瞭解並評估從事活動的危險性，採取避開危險的保護措施，如颱風天仍要前往賞浪或是釣魚；封山期間決定登山等，民眾一旦決定從事冒險或具危險性活動，這時當然就應該自己承擔風險，政府雖有一定的責任進行救援，但民眾也不應該期待國家還需要為了個甘冒風險的行為，由全民埋單來盡國家賠償責任。

Q5常看到有從事休閒活動受困，費用誰負擔呢?
A5：
民眾涉險時，地方消防局救難人員每次執行搜救工作常投入大量人力、物力，乃至不可避免的耗費巨額公帑，也引來「浪費社會資源」爭議。目前台中市、南投縣、花蓮縣、苗栗縣、屏東縣已訂有「登山活動管理自治條例」，自治條例規定，民眾進入管制山域應依登山計畫從事登山活動，不得改變活動路線或範圍，且應攜帶定位功能器材或可供緊急聯絡的通信設備，登山活動範圍涉及特殊管制山域，必須由具有救護證照的領隊帶領，並投保登山綜合保險，且中央氣象局發布海上颱風警報時，已入山者必須馬上撤離。且採搜救使用者收費，不再全民埋單。